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　　核心提示

　　民营经济是“候鸟型”经济，环境好比气候，哪里创新创业的政策环境好，哪里的民营经济就发展得好，哪里对民营经济支持服务的力度大，哪里的民营企业发展的生机和活力就强。

　　为此，我市《关于突出发展民营经济的实施意见》明确提出，要把为民营经济发展营造良好环境作为重要任务进一步突出。为强化服务，着力改善发展环境，《实施意见》推出了一系列创新举措，为民营企业发展壮大保驾护航，为民营经济大发展快发展扫清障碍。

　　提

　　效率

　　建立民企重大项目绿色通道

　　政策原文：深化行政审批制度改革。全面清理、减少和调整行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，建立健全行政审批授权制度，进一步下放审批权限。全面推行网上审批和并联审批。建立民营经济重大项目绿色通道制度，提高审批效率。

　　政策解读：一个企业从创办、发展到运营，时时刻刻都离不开软环境，环境的好坏直接影响企业的生存和发展。

　　较高的办事效率和优质的服务能够为企业发展提速增效。为了深入推进行政审批制度改革，提高办事效率，今年我市将从减少审批环节，明确各个环节办理时限、具体操作程序等方面入手，重点清理、取消和调整一批行政审批项目。凡是国务院和省政府已经明令取消的行政审批事项，一律停止审批并向社会公布。凡是能下放的行政权力一律下放。同时建立健全首办负责、首问负责、一次性告知等制度。

　　减

　　负担

　　清理收费项目 降低收费标准

　　政策原文：严格规范执法行为。进一步清理涉企收费项目，降低收费标准。进一步清理涉企乱检查、乱罚款，切实解决执法检查过多过滥、重复检查、交叉检查的问题，对一般性行政违法行为先教育规范、再限期整改。进一步细化量化行政处罚自由裁量权，暂时没有细化的，行政处罚一律按下限执行。

　　政策解读：较轻的税费可降低企业运行成本。为切实减轻企业负担，今年我市将全面清理涉企行政事业性收费项目和经营服务性收费项目。国家和省制定的政策性收费，原则按最低限额收取；法律法规规定的罚款，有幅度的一律按下限执行。

　　畅

　　渠道

　　开通民企投诉专线

　　政策原文：建立投诉和处理机制。成立长春市维护民营企业合法权益投诉举报中心，在长春市经济发展软环境建设投诉举报中心加挂牌子，开通长春市民营企业投诉专线电话，严肃查处涉软案件，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。

　　支持民营企业家参政议政。拓宽民营经济代表人士参与政治事务的渠道，选派200名民营经济代表人士担任政府有关职能部门的特约人员，适当增加名额安排民营经济代表人士担任各级工商联、各类社团领导职务以及各级人大和政协代表。邀请行业协会（商会）和重点民营企业负责人参加市里召开的有关会议，相关文件发至行业协会（商会）和重点民营企业。

　　政策解读：我市将建立维护民营企业合法权益投诉举报中心，该中心具有立案、调查和处罚权，做到有诉必查、有错必纠、查实必处。

　　完善涉软案件投诉举报制度，开通长春市民营企业投诉专线电话，认真受理企业和群众投诉举报，畅通涉软投诉举报渠道，健全来信、来访、来电、网络及明察暗访“五位一体”的投诉举报机制，及时受理民企投诉举报。

　　强

　　服务

　　建立健全十大服务平台

　　政策原文：加强和完善中小企业服务体系建设。重点打造人才培训、融资担保、创业咨询、管理诊断、公共技术、电子商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等十大服务平台。充分利用长春市中小企业服务大厦的服务功能，在“网络平台”、“窗口平台”上探索长春模式。通过政府购买服务的方式，积极支持行业协会、商会和社会中介组织机构，为民营企业提供全方位服务。在长春市中小企业服务中心加挂长春市民营企业服务中心牌子，支持组建县（市）区级民营企业服务中心。

　　切实保障企业生产经营要素供给。土地出让，水、电、气、煤、油、热、运等要素供给，人才引进与管理等，对各类所有制企业一视同仁。

　　政策解读：针对目前民营经济服务体系不健全、社会中介组织发展不足等问题，我市提出，加强和完善由各级政府组建的民营企业服务机构和社会中介组织构成的服务体系建设。

　　服务体系是关系一个地区发展环境的重要因素。近几年，市工业和信息化局（市中小企业发展局）致力于打造中小企业十大服务体系，已经建立了人才培训、融资担保、创业咨询、管理诊断、公共技术、电子商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络十大平台。目前，人才培训、融资担保、管理诊断和信息网络平台已经粗具规模，并在企业中产生作用。

　　万名机关干部

　　包保万户民企

　　政策原文：切实加强组织领导。成立全市突出发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局（市中小企业发展局）。各县（市）区、开发区参照施行。

　　开展万名机关干部包保联系万户民营企业活动。在全市范围内，组织万名机关干部包保联系万户民营企业，帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题。

　　政策解读：今年起，我市将成立突出发展民营经济领导小组，下设办公室，切实加强民营经济发展的组织保障，加强组织领导。我市将组织1万名机关干部联系包保1万户民营企业。利用机关干部对政府办事流程熟悉、精通政策、对市场反应敏感等优势，为民营企业服务，解决民营企业发展中遇到的问题。

　　建立民营经济发展考核机制

　　政策原文：建立民营经济发展绩效考核评比制度。按年度把民营经济发展目标分解落实到各县（市）区、开发区以及市直有关部门。将民营经济发展目标纳入各级党政领导班子和工作部门年度绩效考核范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。认真开展年度考核评比和表彰奖励活动。

　　完善民营经济统计监测制度。涉及民营经济发展指标相关部门增加民营经济和中小企业的统计科目，建立科学合理的民营经济统计体系。及时对全市重点民营企业运行进行动态监测分析，适时发布民营企业景气指数，加强对民营经济发展的监测、分析和指导。

　　政策解读：今年，我市将民营经济发展情况列入考核各级政府及开发区及市直部门的标准体系，将民营经济的发展情况与政府领导班子和领导干部的年度考核相结合，让各级干部与民营经济的发展真正的同呼吸，共命运。

　　在“双百企业”实现党组织全覆盖

　　政策原文：加强和改进民营企业党建工作。深入实施“双覆盖双增强”工程，支持民营企业以单独或联合组建的方式建设党的基层组织，以党建带动群团组织建设。突出抓好百强民营企业和百户创新型中小企业的党组织组建，实现党组织全覆盖。抓好街道（园区）区域化党群活动服务中心建设，整合各类党建和社会资源为企业服务，不断增强党组织凝聚力和企业发展竞争力。

　　切实加强舆论宣传。各级宣传部门和各新闻媒体加大对民营经济的宣传力度，在全市范围内集中开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化服务，突出发展民营经济”的大讨论，掀起新一轮发展民营经济的高潮。大张旗鼓地宣传优秀创业者和民营企业家的先进事迹、典型经验，营造民营企业家和民营企业从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好社会舆论环境，形成人人服务民营企业，人人关注民营经济，人人参与民营经济的良好局面。

　　政策解读：今年，我市将在全市百强民营企业和百户创新型中小企业中组建党组织，实现党的组织全覆盖，整合各类党建和社会资源为企业服务，不断增强党组织凝聚力和企业发展竞争力。

　　同时，在全社会掀起宣传优秀民营企业、优秀民营企业家的高潮，营造创业可敬、致富光荣的社会氛围，为民营经济大发展创造舆论氛围。